5.5 Законодательство Российской Федерации о выборах

Выборы и избирательное право.

Выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уста- вами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица 

Референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наи- более важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме 

В РФ путём выборов избираются
  • Президент РФ
  • Государственная Дума
  • Представительные (законодательные) органы субъектов РФ (государственные собрания, законодательные собрания, областные думы и т. д.)
  • Высшие должностные лица (руководители высшего исполнительного органа государственной власти) субъектов РФ (если регион не отказался от прямых выборов)
  • Представительные органы местного самоуправления (советы, думы, муниципальные комитеты и т. д.)
Избирательное право – это совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти и мест- ного самоуправления. 

Избирательное право делится на:

1. Активное избирательное право – право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления; 
2. Пассивное избирательное право – право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; 

Избирательным правом обладают граждане РФ, достигшие 18 лет, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и т. д.

Избирательным правом не обладают
– граждане, признанные судом недееспособными (т.е. неспособными самостоятельно осуществлять свои гражданские права и обязанности вследствие глубоких психических нарушений); 
– граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Принципы избирательного права

1. Всеобщность. К выборам допускаются все граждане независимо от пола, национальной, классовой или профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода, и т. д. Всеобщность ограничивается лишь крайне небольшим количеством цензов (условий) – это возраст, недееспособность и тюремное заключение. 
2. Свободное участие в выборах означает добровольность каждого избирателя. 
3. Равное избирательное право. Равенство прав каждого избирателя на выборах, одинаковую по закону возможность для всех избирателей влиять на их результаты и быть избранным. 
4. Тайна выборов. Тайна выборов обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, опечатыванием избирательных урн, строгим наказанием за нарушение избирательной тайны и т. д. Принцип тайного голосования исключает возможность какого-либо контроля со стороны любых органов, должностных лиц, а также общественных объединений за волеизъявлением избирателей. 
5. Альтернативность. Само понятие «выборы» предполагает, что избирателю предлагается список альтернатив (кандидатов) – это является обязательным условием. 
6. Гласность. Любая деятельность избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов, включая подсчет голосов, осуществляется открыто. 
7. Принцип состязательности. Обеспечивается честная конкурентная борьба среди кандидатов. 
8. Принцип непосредственности. Каждый избиратель выбирает напрямую представителя, например, на выборах президента каждый голосует непосредственно за личность кандидата, а не за выборщиков.  


Законодательство Российской Федерации о выборах


Выборы
Депутатов Государственной Думы (ГД)
Президента РФ
Высших должностных лиц
 субъектов РФ
Нормативная правовая основа
ФЗ РФ от 18 мая 2005 г.ФЗ РФ от 10 января 2003 г.ФЗ РФ от 2 мая 2012 г., от 27 апреля 2013 г
Способ(ы) выдвижения кандидатов
Политическими партиями
могут выдвигать и беспартийныхмогут выдвигать только одного кандидата;
Партии, прошедшие в ГД по итогам ближайших выборов, могут выдвигать своего кандидата без сбора подписей избирателей.
В остальных случаях — необходимо представить в ЦИК РФ минимум 2 млн подписей избирателей в поддержку своего кандидата
могут выдвигать и беспартийного; кандидата должны поддержать от 5 до 10% депутатов муниципальных собраний. Местные парламентарии ставят
 нотариально заверенную подпись только за одного кандидата; Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с партиями, выдвигающими кандидатов, а также с кандидатами, выдвинутыми в порядке самовыдвижения
В порядке самовыдвижения

кандидатура должна быть поддержана инициативной группой (не менее 500 избирателей), зарегистрированной ЦИК РФкандидату необходимо собрать подписи избирателей (их количество устанавливает закон субъекта РФ)
Требования к кандидатам
Граждане РФ, достигшие возраста:
21 год35 лет
30 лет
обладающие пассивным избирательным правом
не имеющие гражданства иностранного государствапостоянно проживающие в РФ не менее 10 летне имеющие гражданства иностранного государства
Регистрация кандидатов
Осуществляет ЦИК РФОсуществляет ЦИК РФ. Кандидат, ранее уже занимавший два срока подряд пост главы государства, не подлежит регистрацииОсуществляют избирательные комиссии субъектов РФ
Характер избрания кандидатов
На основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании совершеннолетними гражданами РФ, имеющими активное избирательное право
Срок полномочий не более чем
5 лет
  6 лет 
5 лет
Отзыв (прекращение полномочий)
По обращению Генеральной прокуратуры РФ в ГД о нарушении депутатами законодательства РФ с целью снятия полномочий с депутата ГДдобровольная отставка в соответствии с заявлением Президента РФ;
стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять президентские полномочия;
отрешение Президента РФ от должности (осуществляет Федеральное собрание)
нарушение высшим должностным лицом субъекта РФ законодательства РФ и (или) субъекта РФ, факт совершения которого установлен соответствующим судом;
неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение им своих обязанностей, установленное соответствующим судом.
Для проведения референдума по отзыву необходимо не менее 25% подписей избирателей

В РФ установлен 
единый день голосования — второе воскресенье сентября. 


Ответственность за нарушение законодательства РФ о выборах.

За нарушение законодательства о выборах устанавливается гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.

1. Гражданско-правовая ответственность
Связана с неумышленным повреждением имущества избирательной комиссии, с умалением чести и достоинства кандидатов, других лиц в ходе избирательной кампании и др.

2. Административная ответственность
Связана с нарушением тайны голосования, воспрепятствованием свободному осуществлению избирательных прав, вмешательством в работу избирательных комиссий, уничтожением и повреждением законно распространяемых агитационных материалов и др

3. Уголовная ответственность
Предусмотрена за подкуп, обман, насилие в отношении избирательных комиссий, умышленное уничтожение их имущества. Караются подлог и подделка избирательных документов, совершённые членом комиссии, другим должностным лицом, заведомо неправильный подсчёт голосов